農(nóng)村公路作為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“毛細血管”，是保障農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國農(nóng)村公路里程持續(xù)增長，截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程已突破450萬公里，覆蓋了99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)與運營過程中，受地形條件復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準差異、交通流量變化等因素影響，安全風(fēng)險隱患客觀存在。農(nóng)村公路安全評價（以下簡稱“農(nóng)村公路安評”）作為防范化解安全風(fēng)險、提升公路安全水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。
一、農(nóng)村公路安評的核心定義與法律依據(jù)
農(nóng)村公路安評是指依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，對農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等階段可能存在的安全風(fēng)險進行識別、分析、評估，并提出針對性安全防范措施和改進建議的專業(yè)技術(shù)活動。其核心目標(biāo)是通過科學(xué)系統(tǒng)的評價，消除或降低農(nóng)村公路在建設(shè)與使用過程中的安全隱患，保障行人和車輛通行安全，提升公路服務(wù)質(zhì)量與使用壽命。
從法律依據(jù)來看，農(nóng)村公路安評的開展具有明確的制度支撐?！吨腥A人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確要求，公路建設(shè)與運營需符合安全標(biāo)準，保障通行安全；《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路項目安全性評價規(guī)范》（JTGB05-2015）等文件進一步細化了農(nóng)村公路安評的范圍、內(nèi)容和技術(shù)要求，規(guī)定新建、改建、擴建農(nóng)村公路項目需開展安全性評價，運營中的農(nóng)村公路需定期進行安全評估，為農(nóng)村公路安評工作的規(guī)范化開展提供了剛性約束。
二、農(nóng)村公路安評的核心內(nèi)容與評價維度
農(nóng)村公路安評圍繞“安全”核心，覆蓋公路全生命周期，其內(nèi)容需結(jié)合不同階段（規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營）的特點針對性開展，主要包含以下核心維度：
（一）路線與線形安全評價
重點評估農(nóng)村公路路線走向是否符合區(qū)域交通規(guī)劃，平縱線形是否連續(xù)、順適，能否適應(yīng)沿線地形地貌與交通需求。具體包括：平曲線半徑、超高、加寬是否滿足規(guī)范要求，避免因半徑過小導(dǎo)致車輛側(cè)翻；豎曲線坡長、坡度是否合理，防止因陡坡過長引發(fā)貨車制動失效；線形組合是否協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“急彎陡坡”“視線遮擋連續(xù)彎道”等危險組合，保障駕駛員視線通透與操作連貫性。
（二）路基與路面安全評價
路基方面，評估路基寬度是否滿足通行需求（村道單車道需設(shè)置錯車道），邊坡坡度是否穩(wěn)定，避免因邊坡坍塌堵塞公路；路基排水系統(tǒng)是否完善，防止雨水沖刷導(dǎo)致路基沉降、滑坡。路面方面，評估路面結(jié)構(gòu)類型（水泥混凝土、瀝青混凝土等）是否適配當(dāng)?shù)貧夂蚺c交通量，路面平整度、抗滑性能是否達標(biāo)，避免因路面顛簸、積水導(dǎo)致車輛打滑；路面破損（裂縫、坑槽等）是否及時修復(fù)，防止破損擴大影響通行安全。
（三）交通安全設(shè)施評價
交通安全設(shè)施是農(nóng)村公路安評的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要評估標(biāo)志、標(biāo)線、防護欄、照明、避險車道等設(shè)施的設(shè)置是否規(guī)范、有效。例如：警告標(biāo)志（急彎、陡坡、學(xué)校區(qū)域等）是否設(shè)置在醒目位置，標(biāo)志內(nèi)容是否清晰易懂；標(biāo)線是否連續(xù)、反光效果是否良好，能否引導(dǎo)車輛有序行駛；臨水臨崖、高填方路段是否設(shè)置防護欄，防護欄高度、強度是否滿足防撞要求；夜間通行需求較高的路段是否配備照明設(shè)施，避險車道是否設(shè)置在長下坡終點等危險位置，為失控車輛提供應(yīng)急避險空間。
（四）交叉路口與沿線環(huán)境評價
交叉路口是農(nóng)村公路交通事故高發(fā)區(qū)域，需重點評估平面交叉路口的間距、形式（十字形、T形等）是否合理，是否設(shè)置停車讓行、減速讓行標(biāo)志或信號燈，進出口是否有足夠的視距，避免因視距不足導(dǎo)致交叉碰撞。沿線環(huán)境評價則關(guān)注公路與周邊村莊、學(xué)校、農(nóng)田、河道等的銜接，例如：學(xué)校區(qū)域是否設(shè)置限速標(biāo)志與減速帶，村莊出入口是否設(shè)置警示設(shè)施，公路與河道、鐵路交叉時是否采取防護措施，避免因外部環(huán)境影響公路通行安全。
三、農(nóng)村公路安評的標(biāo)準實施流程
農(nóng)村公路安評需遵循“科學(xué)、規(guī)范、高效”的原則，按照以下標(biāo)準流程開展，確保評價結(jié)果客觀、準確、可落地：
（一）前期準備階段
組建專業(yè)評價團隊（含公路工程、交通安全、地質(zhì)勘察等領(lǐng)域技術(shù)人員），明確評價范圍、目標(biāo)與時間節(jié)點；收集基礎(chǔ)資料，包括項目可行性研究報告、設(shè)計圖紙、地形地質(zhì)勘察報告、沿線交通流量數(shù)據(jù)、歷史交通事故數(shù)據(jù)等；開展現(xiàn)場踏勘，實地核查公路沿線地形地貌、交通設(shè)施、周邊環(huán)境等情況，梳理初步安全隱患點。
（二）風(fēng)險識別與分析階段
基于前期資料與現(xiàn)場踏勘結(jié)果，采用“清單法”“故障樹分析法”等專業(yè)方法，系統(tǒng)識別農(nóng)村公路在路線、路基、路面、設(shè)施、環(huán)境等方面的安全風(fēng)險，明確風(fēng)險類型（如線形風(fēng)險、設(shè)施缺失風(fēng)險、環(huán)境干擾風(fēng)險等）；分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因（如設(shè)計不合理、施工質(zhì)量不達標(biāo)、運營維護不到位等），評估風(fēng)險發(fā)生的可能性與危害程度，劃分風(fēng)險等級（一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險）。
（三）評價與結(jié)論階段
依據(jù)《公路項目安全性評價規(guī)范》等標(biāo)準，對識別的風(fēng)險進行量化與定性評價，判斷公路各環(huán)節(jié)是否滿足安全要求；針對不滿足安全要求的環(huán)節(jié)，分析問題根源，提出具體、可操作的改進措施（如優(yōu)化線形、增設(shè)防護欄、完善標(biāo)志標(biāo)線等）；形成《農(nóng)村公路安全評價報告》，明確評價結(jié)論、風(fēng)險清單、整改建議及整改時限，為后續(xù)工作提供依據(jù)。
（四）整改與驗證階段
將評價報告提交至公路建設(shè)或運營單位，督促其按照整改建議落實整改措施；整改完成后，評價團隊需開展現(xiàn)場驗證，核查整改效果是否達到安全標(biāo)準，若整改不到位需提出二次整改要求，直至所有安全隱患消除或得到有效控制；最后形成整改驗證報告，作為農(nóng)村公路項目驗收或運營備案的重要依據(jù)。
四、農(nóng)村公路安評痛點
（一）基礎(chǔ)資料缺失，評價精準度不足
農(nóng)村公路分布廣、里程長，部分早期建設(shè)的村道缺乏完整的設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘察報告等基礎(chǔ)資料，歷史交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立事故臺賬）；同時，農(nóng)村公路交通流量監(jiān)測設(shè)施覆蓋率低，難以準確獲取不同時段、不同車型的交通量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評價團隊在風(fēng)險識別與分析時缺乏數(shù)據(jù)支撐，無法精準判斷風(fēng)險等級，影響評價結(jié)論的科學(xué)性。
（二）資源投入不足，專業(yè)力量薄弱
農(nóng)村公路安評需專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)備支持，但部分地區(qū)尤其是中西部偏遠農(nóng)村，存在安評經(jīng)費不足、專業(yè)團隊匱乏的問題：一方面，地方財政對農(nóng)村公路安評的投入有限，難以聘請具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展工作，部分項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織人員評估，缺乏專業(yè)知識與技術(shù)手段，評價流于形式；另一方面，農(nóng)村公路安評工作環(huán)境艱苦、項目分散，難以吸引高水平技術(shù)人員長期參與，導(dǎo)致評價過程中易出現(xiàn)技術(shù)疏漏，如對復(fù)雜地形下的路基穩(wěn)定性評估不到位、對新型交通安全設(shè)施的應(yīng)用了解不足等。
（三）地域差異大，評價標(biāo)準適配性有待提升
我國農(nóng)村地區(qū)地形地貌差異顯著，東部平原地區(qū)農(nóng)村公路線形平緩、交通流量大，西部山區(qū)農(nóng)村公路多臨水臨崖、坡度大、彎道多，南方多雨地區(qū)需重點考慮路面抗滑與排水，北方嚴寒地區(qū)需關(guān)注路面抗凍與除冰；但當(dāng)前農(nóng)村公路安評多依據(jù)統(tǒng)一的國家規(guī)范，缺乏針對不同地域特點的細化評價指標(biāo)，例如：山區(qū)農(nóng)村公路防護欄設(shè)置標(biāo)準未充分考慮陡坡急彎的特殊需求，平原地區(qū)農(nóng)村公路交叉路口評價未重點關(guān)注農(nóng)機車輛與小汽車的混行風(fēng)險，導(dǎo)致評價標(biāo)準與實際需求脫節(jié)，部分風(fēng)險點未被有效識別。
（四）“重建設(shè)、輕運營”，運營期安評滯后
當(dāng)前農(nóng)村公路安評多集中在新建、改建項目的前期階段，對運營期公路的定期安評重視不足：一方面，部分地區(qū)認為公路建成驗收后即可長期使用，未按照規(guī)范要求每3-5年開展一次運營期安評，導(dǎo)致公路在長期使用中出現(xiàn)的路面破損、設(shè)施老化、交通量增長帶來的安全風(fēng)險無法及時發(fā)現(xiàn)；另一方面，農(nóng)村公路運營維護資金有限，即使通過安評發(fā)現(xiàn)隱患，也可能因資金不足無法及時整改，形成“評價-整改”脫節(jié)，安全隱患長期存在。
五、農(nóng)村公路安評的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用
為破解上述痛點，近年來，隨著智慧交通技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村公路安評正逐步向“智能化、精準化”轉(zhuǎn)型，一系列新技術(shù)的應(yīng)用為提升安評效率與質(zhì)量提供了有力支撐：
（一）無人機航拍GIS技術(shù)，提升踏勘效率
利用無人機對農(nóng)村公路沿線進行航拍，快速獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）構(gòu)建公路三維模型，實現(xiàn)對路線線形、路基邊坡、沿線環(huán)境的可視化呈現(xiàn)；相比傳統(tǒng)人工踏勘，無人機航拍覆蓋范圍廣、效率高，可精準識別偏遠山區(qū)、臨水臨崖等人工難以到達區(qū)域的安全隱患，如邊坡裂縫、防護欄損壞等，同時GIS技術(shù)可整合交通流量、地形地質(zhì)等數(shù)據(jù)，為風(fēng)險分析提供空間化、可視化的數(shù)據(jù)平臺，提升評價精準度。
（二）大數(shù)據(jù)與人工智能，優(yōu)化風(fēng)險評估
通過在農(nóng)村公路關(guān)鍵路段安裝視頻監(jiān)控、交通流量檢測器等設(shè)備，實時采集交通量、車速、車型、事故數(shù)據(jù)等信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，識別交通流量高峰時段、事故高發(fā)路段等關(guān)鍵信息；同時，引入人工智能算法，基于歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測模型，可自動識別“急彎高交通量”“雨天路面破損”等高危組合場景，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生概率，為評價團隊提供精準的風(fēng)險預(yù)警，減少人工分析的主觀性與疏漏。
（三）便攜式檢測設(shè)備，強化現(xiàn)場驗證
針對農(nóng)村公路現(xiàn)場檢測需求，推廣使用便攜式路面抗滑性能檢測儀、路基壓實度檢測儀、標(biāo)線反光系數(shù)檢測儀等設(shè)備，無需大型儀器即可快速獲取路面抗滑、路基穩(wěn)定性、標(biāo)線有效性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)；例如：便攜式抗滑檢測儀可在10分鐘內(nèi)完成一段路面的抗滑性能檢測，數(shù)據(jù)實時上傳至評價系統(tǒng)，相比傳統(tǒng)實驗室檢測，大幅縮短檢測時間，提升運營期安評的時效性。
六、農(nóng)村公路安評的保障措施與社會價值
（一）完善保障措施，推動安評常態(tài)化
為確保農(nóng)村公路安評工作落地見效，需從制度、資金、人才三方面構(gòu)建保障體系：制度層面，地方政府應(yīng)結(jié)合實際制定農(nóng)村公路安評實施細則，明確各部門職責(zé)（交通部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)配合踏勘、專業(yè)機構(gòu)負責(zé)技術(shù)評價），建立“評價-整改-驗收-復(fù)查”的閉環(huán)管理機制；資金層面，加大財政投入，將農(nóng)村公路安評經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，同時鼓勵社會資本參與，通過政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)安評機構(gòu)；人才層面，加強對基層交通管理人員的培訓(xùn)，普及安評基礎(chǔ)知識，建立區(qū)域性農(nóng)村公路安評專家?guī)?，為偏遠地區(qū)提供技術(shù)支持。
（二）農(nóng)村公路安評的社會價值
農(nóng)村公路安評不僅是保障出行安全的技術(shù)手段，更對鄉(xiāng)村振興與社會發(fā)展具有重要意義：從經(jīng)濟層面看，通過安評消除安全隱患，可提升農(nóng)村公路通行效率，降低因交通事故導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，保障農(nóng)產(chǎn)品運輸通道暢通，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從民生層面看，安評可有效減少農(nóng)村公路交通事故，保護群眾生命財產(chǎn)安全，改善農(nóng)村出行環(huán)境，增強群眾的獲得感與安全感；從生態(tài)層面看，科學(xué)的安評可引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因路線設(shè)計不合理破壞耕地、林地，保護農(nóng)村生態(tài)景觀，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
農(nóng)村公路安評是守護鄉(xiāng)村出行安全的“第一道防線”，也是推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村公路的通行需求與安全要求將不斷提升，這既為農(nóng)村公路安評工作帶來了挑戰(zhàn)，也提供了發(fā)展機遇。