穩(wěn)評工作全稱為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，它通過系統(tǒng)的方法對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素進(jìn)行識別、分析和評估，進(jìn)而提出應(yīng)對策略，為決策提供科學(xué)依據(jù)，對維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有不可替代的作用。
一、穩(wěn)評工作的內(nèi)涵
穩(wěn)評工作是指相關(guān)主體在開展涉及群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等工作前，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法，對可能引發(fā)的社會矛盾、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查、分析研判，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍和危害程度，并據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，為決策部門是否實(shí)施該決策或項(xiàng)目提供重要參考的活動。
從性質(zhì)來看，穩(wěn)評工作具有前置性、科學(xué)性和專業(yè)性。前置性體現(xiàn)在它需在重大決策或項(xiàng)目實(shí)施之前開展，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后再被動應(yīng)對；科學(xué)性要求其采用合理的評估方法和技術(shù)手段，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確；專業(yè)性則強(qiáng)調(diào)評估人員需具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，能夠準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)并制定有效的應(yīng)對方案。同時(shí)，穩(wěn)評工作還具有廣泛的涉及范圍，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，只要是可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，都需要開展相應(yīng)的穩(wěn)評工作。
二、穩(wěn)評工作的核心內(nèi)容
穩(wěn)評工作的核心內(nèi)容圍繞風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析、評估及應(yīng)對展開，具體包括以下幾個(gè)方面：
一是風(fēng)險(xiǎn)識別。這是穩(wěn)評工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要全面梳理重大事項(xiàng)在決策、實(shí)施、運(yùn)營等各個(gè)階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)因素的類型多樣，既包括政策層面的風(fēng)險(xiǎn)，如政策與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突、政策調(diào)整引發(fā)利益格局變化等；也包括經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目投資回報(bào)不確定、對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響等；還包括社會層面的風(fēng)險(xiǎn)，如涉及群眾土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等利益問題引發(fā)的矛盾糾紛，以及可能引發(fā)的公共安全事件、輿情風(fēng)險(xiǎn)等。在識別過程中，需采用多種方式，如查閱相關(guān)資料、開展調(diào)研走訪、組織專家論證等，確保不遺漏重要風(fēng)險(xiǎn)因素。
二是風(fēng)險(xiǎn)分析。在識別出風(fēng)險(xiǎn)因素后，需對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、可能的觸發(fā)條件以及風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系。通過分析，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；同時(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能對社會穩(wěn)定造成的影響范圍和危害程度，包括對群眾生產(chǎn)生活、社會秩序、公共安全等方面的影響。此外，還需分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)在不同階段可能出現(xiàn)的變化，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對提供依據(jù)。
三是風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，采用科學(xué)的評估方法和指標(biāo)體系，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化或定性評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級通常分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級別，不同等級對應(yīng)不同的應(yīng)對策略。高風(fēng)險(xiǎn)意味著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高且危害程度大，可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，此類事項(xiàng)需暫緩實(shí)施，待采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級后再重新評估；中風(fēng)險(xiǎn)表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和危害程度處于中等水平，需制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)控；低風(fēng)險(xiǎn)則表明風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率低且危害程度小，在做好常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下，可正常推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)。
四是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。針對評估得出的風(fēng)險(xiǎn)等級和具體風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)因素，需制定專項(xiàng)的應(yīng)對方案，明確責(zé)任主體、工作措施、實(shí)施時(shí)間和預(yù)期目標(biāo)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解；對于低風(fēng)險(xiǎn)因素，也需制定常規(guī)的防控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級。同時(shí)，還需建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)啟動應(yīng)對措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)。
三、穩(wěn)評工作的遵循原則
一是合法性原則。穩(wěn)評工作必須以國家法律法規(guī)、規(guī)章政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保評估過程和結(jié)果符合法律規(guī)定。在評估重大事項(xiàng)時(shí)，需首先審查該事項(xiàng)是否符合法定程序、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合相關(guān)規(guī)劃要求等，對于不符合法律法規(guī)的事項(xiàng)，不得通過穩(wěn)評。同時(shí)，評估過程中涉及的調(diào)研、論證、公示等環(huán)節(jié)，也需按照法定程序進(jìn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是科學(xué)性原則。穩(wěn)評工作應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、可靠。在風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評估等環(huán)節(jié)，需根據(jù)評估對象的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的評估模型和指標(biāo)體系，避免主觀臆斷和隨意性。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的作用，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與評估工作，提供專業(yè)意見和建議，提高評估工作的科學(xué)性和專業(yè)性。
三是公開性原則。穩(wěn)評工作應(yīng)堅(jiān)持公開透明，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，評估的相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。在評估過程中，應(yīng)通過公告、公示、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求群眾的意見和建議，了解群眾的訴求和擔(dān)憂，將群眾的合理意見納入評估結(jié)果和應(yīng)對方案中。公開性原則不僅有助于提高評估工作的公信力，也能讓群眾更好地理解和支持重大事項(xiàng)的實(shí)施。
四是權(quán)責(zé)統(tǒng)一性原則。穩(wěn)評工作需明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。重大事項(xiàng)的決策部門或?qū)嵤﹩挝皇欠€(wěn)評工作的責(zé)任主體，需對評估工作的組織開展、評估結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，評估機(jī)構(gòu)和評估人員也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保評估工作嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。對于因未開展穩(wěn)評工作、穩(wěn)評工作走過場或未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施而引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，需依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。
四、穩(wěn)評工作的實(shí)施流程
第一步是確定評估對象。相關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際，對本地區(qū)、本部門涉及的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行梳理，篩選出可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的事項(xiàng)，確定為穩(wěn)評工作的評估對象。在確定評估對象時(shí)，需綜合考慮事項(xiàng)的重要性、涉及范圍、可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，確保應(yīng)評盡評，不遺漏關(guān)鍵事項(xiàng)。
第二步是組建評估工作組。評估對象確定后，由責(zé)任主體組建評估工作組，工作組可由本單位相關(guān)人員組成，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評估工作。若委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，需對評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、專業(yè)能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保評估機(jī)構(gòu)能夠勝任評估工作。評估工作組需明確工作分工和職責(zé)，制定詳細(xì)的評估工作計(jì)劃，明確評估的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
第三步是開展調(diào)查研究。評估工作組按照評估工作計(jì)劃，開展全面的調(diào)查研究工作。通過查閱相關(guān)文件資料，了解評估對象的背景、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃等信息；通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，廣泛征求群眾、相關(guān)部門、基層組織以及利益相關(guān)方的意見和建議，全面掌握評估對象可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。在調(diào)查研究過程中，需做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、可靠。
第四步是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評估。評估工作組根據(jù)調(diào)查研究獲取的信息，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍和危害程度，采用科學(xué)的評估方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級。在分析和評估過程中，可組織專家進(jìn)行論證，邀請專家對風(fēng)險(xiǎn)因素的識別、分析和評估結(jié)果進(jìn)行審核，提出修改意見和建議，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第五步是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案。方案需明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的目標(biāo)、措施、責(zé)任主體、實(shí)施步驟和時(shí)間安排，具有可操作性和針對性。對于高風(fēng)險(xiǎn)因素，需制定詳細(xì)的整改措施，明確整改期限，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低；對于中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)因素，也需制定相應(yīng)的防控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級。
第六步是形成評估報(bào)告。評估工作組將風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評估以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案等內(nèi)容進(jìn)行整理，形成正式的穩(wěn)評報(bào)告。評估報(bào)告需內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰，包括評估對象概況、風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估過程、風(fēng)險(xiǎn)等級判定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案、評估結(jié)論等部分。評估報(bào)告需經(jīng)過責(zé)任主體審核，必要時(shí)還需報(bào)上級部門備案。
第七步是評估結(jié)果應(yīng)用與跟蹤監(jiān)控。決策部門根據(jù)穩(wěn)評報(bào)告的結(jié)論，對重大事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決策。對于批準(zhǔn)實(shí)施的事項(xiàng)，責(zé)任主體需嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，在實(shí)施過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，定期對風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)對措施。若在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素或原有風(fēng)險(xiǎn)等級上升，需及時(shí)重新開展穩(wěn)評工作，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。
五、穩(wěn)評工作的意義
從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度來看，穩(wěn)評工作能夠有效防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施前，通過開展穩(wěn)評工作，提前識別可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，并有針對性地制定應(yīng)對措施，能夠避免因決策不當(dāng)或項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題而引發(fā)群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群體性事件或其他不穩(wěn)定問題。同時(shí)，穩(wěn)評工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，保障社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
從提升政府決策水平的角度來看，穩(wěn)評工作為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，有助于提高決策的科學(xué)性和合理性。在重大決策制定過程中，通過穩(wěn)評工作廣泛征求群眾意見，了解群眾的需求和訴求，能夠使決策更加符合群眾的根本利益，增強(qiáng)決策的可行性和可操作性。同時(shí)，穩(wěn)評工作對決策可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，幫助政府部門充分認(rèn)識決策的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目決策，減少決策失誤，提高政府的公信力和執(zhí)政能力。
從保護(hù)群眾合法權(quán)益的角度來看，穩(wěn)評工作是維護(hù)群眾利益的重要保障。在涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，如土地征收、房屋拆遷、社會保障政策調(diào)整等工作中，穩(wěn)評工作能夠充分聽取群眾的意見和建議，關(guān)注群眾的合理訴求，確保群眾的合法權(quán)益得到充分考慮和保護(hù)。通過制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，解決群眾關(guān)心的問題，能夠有效化解群眾與政府或項(xiàng)目實(shí)施單位之間的矛盾，維護(hù)群眾的切身利益，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，穩(wěn)評工作能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有社會穩(wěn)定，才能吸引投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動改革創(chuàng)新。穩(wěn)評工作通過防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，減少不穩(wěn)定因素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施、重大政策有效落地，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，穩(wěn)評工作能夠促進(jìn)政府部門更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)評工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、提升政府決策水平、保護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，做好穩(wěn)評工作至關(guān)重要。隨著穩(wěn)評工作范圍的不斷擴(kuò)大、方法的不斷創(chuàng)新、公眾參與度的不斷提高以及專業(yè)化水平的不斷提升，穩(wěn)評工作將在社會治理中發(fā)揮更加重要的作用，為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供堅(jiān)實(shí)支撐。