礦山項(xiàng)目作為資源開發(fā)的重要載體，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對區(qū)域水土資源造成潛在影響。礦山項(xiàng)目水保方案方案作為合規(guī)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的核心依據(jù)，其編制與實(shí)施質(zhì)量關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。然而，受礦山項(xiàng)目建設(shè)周期長、作業(yè)范圍廣、地貌擾動劇烈等因素影響，水保方案在編制、落實(shí)、監(jiān)測等全流程中面臨諸多復(fù)雜難點(diǎn)。深入剖析這些難點(diǎn)，對于提升礦山水保方案科學(xué)性、保障水土保持措施有效落地具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、礦山項(xiàng)目區(qū)域地形地貌復(fù)雜導(dǎo)致方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難
礦山項(xiàng)目多選址于山地、丘陵等地形復(fù)雜區(qū)域，此類區(qū)域地形起伏大、地貌類型多樣，給礦山項(xiàng)目水保方案編制所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取帶來顯著挑戰(zhàn)。
一方面，復(fù)雜地形使得傳統(tǒng)測繪手段效率低下，部分區(qū)域因交通不便、通行條件差，難以開展全面實(shí)地勘察，導(dǎo)致地形地貌、土壤類型、植被覆蓋度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在采集盲區(qū)，數(shù)據(jù)完整性難以保障。
另一方面，礦山項(xiàng)目涉及的地表擾動范圍往往跨越不同地貌單元，不同區(qū)域的水土流失模數(shù)、土壤侵蝕類型存在較大差異，需針對性采集分區(qū)數(shù)據(jù)。
但受限于復(fù)雜地形對勘察設(shè)備的限制，部分高精度測量設(shè)備難以在陡峭邊坡、溝壑等區(qū)域正常使用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精度不足，進(jìn)而影響方案中水土流失預(yù)測的準(zhǔn)確性，為后續(xù)水保措施設(shè)計埋下隱患。
二、礦山項(xiàng)目建設(shè)周期長引發(fā)水保措施動態(tài)調(diào)整難
礦山項(xiàng)目從前期剝離、開采到后期閉坑恢復(fù)，建設(shè)周期通常長達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年，漫長的建設(shè)周期使得項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、水文條件等不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致既定水保措施難以持續(xù)適配實(shí)際情況，動態(tài)調(diào)整面臨諸多困難。
首先，在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，地表擾動強(qiáng)度和范圍存在顯著差異，如開采初期的大規(guī)模土方開挖會導(dǎo)致水土流失風(fēng)險驟增，而后期礦渣堆積區(qū)域的植被恢復(fù)需求又與前期不同。若礦山項(xiàng)目水保方案未預(yù)留動態(tài)調(diào)整空間，現(xiàn)有措施可能無法應(yīng)對不同階段的生態(tài)問題。
其次，長期建設(shè)過程中，區(qū)域氣候條件可能發(fā)生變化，如降雨量增減、極端天氣頻發(fā)等，都會影響水保措施的有效性。例如，原設(shè)計的排水系統(tǒng)可能因降雨量增加而無法滿足排洪需求，需重新調(diào)整設(shè)計參數(shù)，但方案調(diào)整涉及審批流程、資金追加等一系列問題，導(dǎo)致調(diào)整滯后于實(shí)際需求。
三、礦山項(xiàng)目水土保持監(jiān)測體系構(gòu)建與運(yùn)行難
水土保持監(jiān)測是掌握礦山項(xiàng)目水土流失動態(tài)、評估水保措施效果的關(guān)鍵手段，但構(gòu)建科學(xué)完善且高效運(yùn)行的監(jiān)測體系面臨多重難點(diǎn)。
其一，監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)難度大。礦山項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域分散，涵蓋采礦區(qū)、排土場、尾礦庫、運(yùn)輸?shù)缆返榷鄠€功能區(qū)，不同區(qū)域的水土流失特點(diǎn)各異，需根據(jù)每個區(qū)域的地形、地貌、土壤類型等因素精準(zhǔn)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。但部分區(qū)域如深凹采礦區(qū)、高陡邊坡等，受地形限制，監(jiān)測設(shè)備安裝困難，且人工巡檢存在安全風(fēng)險，導(dǎo)致監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋不全或布局不合理。
其二，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難。礦山項(xiàng)目區(qū)域粉塵濃度高、機(jī)械振動頻繁，易對監(jiān)測設(shè)備造成干擾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真；同時，部分監(jiān)測指標(biāo)如土壤侵蝕量、植被覆蓋度等需人工采樣與實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)合，若采樣方法不規(guī)范、分析流程不嚴(yán)格，會進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
此外，監(jiān)測數(shù)據(jù)需實(shí)時傳輸與動態(tài)分析，但部分礦山地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信號薄弱，數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性差，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時共享與及時應(yīng)用。
四、礦山項(xiàng)目水土保持措施與主體工程協(xié)同融合難
水保措施需與礦山主體工程緊密結(jié)合，才能在保障項(xiàng)目建設(shè)的同時實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，但二者在設(shè)計、施工、進(jìn)度等方面的協(xié)同融合存在諸多障礙。
從設(shè)計層面來看，主體工程設(shè)計往往優(yōu)先考慮開采效率、生產(chǎn)成本等因素，對水土保持需求的兼顧不足。例如，主體工程在設(shè)計排土場選址時，可能未充分考慮土壤侵蝕風(fēng)險和植被恢復(fù)條件，導(dǎo)致后續(xù)水保措施需進(jìn)行大規(guī)模整改，增加工程成本與實(shí)施難度。
從施工層面來看，主體工程與水保措施的施工進(jìn)度難以同步協(xié)調(diào)。主體工程通常工期緊張，施工單位可能為追趕進(jìn)度而優(yōu)先開展采礦、土方開挖等作業(yè)，延遲水保措施如截排水工程、臨時防護(hù)工程的施工，導(dǎo)致在主體工程施工期間出現(xiàn)裸露地表長期無防護(hù)的情況，加劇水土流失。
此外，二者的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系存在差異，主體工程施工單位對水保措施的施工規(guī)范了解不足，可能導(dǎo)致水保措施施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響整體水保效果。
五、礦山項(xiàng)目水土保持資金保障與高效使用難
充足且高效使用的資金是礦山項(xiàng)目水保方案順利實(shí)施的重要支撐，但礦山項(xiàng)目水保資金在保障與使用環(huán)節(jié)面臨雙重難題。
一方面，資金保障穩(wěn)定性不足。礦山項(xiàng)目投資規(guī)模大，受市場行情、資源儲量變化等因素影響，項(xiàng)目資金流可能出現(xiàn)波動，部分企業(yè)為壓縮成本，可能削減水保資金投入，導(dǎo)致水保措施因資金短缺而無法按方案實(shí)施。此外，水保資金通常需納入項(xiàng)目總投資，但部分項(xiàng)目在前期概算階段對水保資金的估算不足，未充分考慮長期監(jiān)測、后期植被養(yǎng)護(hù)等持續(xù)性支出，導(dǎo)致后期資金缺口較大。
另一方面，資金使用效率不高。部分礦山企業(yè)對水保資金的管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在資金分配不合理的問題，如過度投入某一類水保措施，而忽視其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同時，資金使用過程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，可能出現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等情況，導(dǎo)致水保措施實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期，資金投入未產(chǎn)生相應(yīng)的生態(tài)效益。
六、礦山項(xiàng)目閉坑后水土保持生態(tài)恢復(fù)長效性保障難
礦山閉坑后的生態(tài)恢復(fù)是水土保持工作的重要收尾環(huán)節(jié)，但其長效性保障面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，閉坑后生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力薄弱。礦山長期開采導(dǎo)致區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤肥力下降，部分區(qū)域甚至形成大面積裸巖或礦渣堆積區(qū)，自然植被恢復(fù)難度極大，需人工輔助進(jìn)行土壤改良、植被種植等工作。但人工恢復(fù)的植被初期生長脆弱，若缺乏長期養(yǎng)護(hù)管理，易受干旱、病蟲害、水土流失等因素影響而死亡，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)群落。
其次，閉坑后責(zé)任主體可能發(fā)生變更或退出，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)后續(xù)管理責(zé)任不明確。部分礦山企業(yè)在項(xiàng)目閉坑后，未按要求移交生態(tài)恢復(fù)管理責(zé)任，或后續(xù)管理單位資金、技術(shù)不足，無法持續(xù)開展植被養(yǎng)護(hù)、水土監(jiān)測等工作，導(dǎo)致前期恢復(fù)成果逐漸退化，水土流失問題再次凸顯。
七、礦山項(xiàng)目水土保持相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難
水土保持相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范礦山項(xiàng)目水保工作的重要依據(jù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中面臨諸多困難。
一方面，政策與標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀不到位。部分礦山企業(yè)管理人員、施工人員對最新的水土保持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不深入，對政策要求的具體措施、執(zhí)行流程認(rèn)識模糊，導(dǎo)致在方案編制、措施實(shí)施過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。例如，部分企業(yè)未按新修訂的《水土保持法》要求開展水土保持監(jiān)測工作，或?qū)ΡO(jiān)測數(shù)據(jù)的上報頻率、內(nèi)容要求不明確，導(dǎo)致違規(guī)受罰。
另一方面，政策執(zhí)行的監(jiān)管力度不足。礦山項(xiàng)目分布廣泛，部分項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)管部門難以實(shí)現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)管，導(dǎo)致部分企業(yè)存在僥幸心理，未嚴(yán)格落實(shí)水保方案要求，如擅自改變排土場位置、減少水保措施工程量等。此外，不同地區(qū)對政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行尺度存在差異，部分地區(qū)為吸引投資，對礦山項(xiàng)目水保要求有所放寬，進(jìn)一步削弱了政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。
礦山項(xiàng)目水土保持方案的編制與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及地形勘察、措施設(shè)計、監(jiān)測管理、資金保障、政策執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都面臨獨(dú)特且艱巨的難點(diǎn)。這些難點(diǎn)不僅影響水保方案的科學(xué)性與有效性，更可能威脅到礦山項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門需加強(qiáng)政策宣傳與監(jiān)管力度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與支撐體系；礦山企業(yè)應(yīng)提高生態(tài)保護(hù)意識，加大資金投入，優(yōu)化方案設(shè)計與措施實(shí)施；科研機(jī)構(gòu)需深入研究復(fù)雜地形下的水保技術(shù)、長效生態(tài)恢復(fù)機(jī)制等關(guān)鍵問題，為難點(diǎn)突破提供技術(shù)支持。