交通影響評(píng)價(jià)是協(xié)調(diào)城市建設(shè)與交通運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)手段，其制度設(shè)計(jì)與規(guī)范更新關(guān)系到城市空間布局優(yōu)化、交通系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)及居民出行品質(zhì)提升。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市交通面臨著機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)、潮汐交通現(xiàn)象凸顯、多模式交通融合不足等多重挑戰(zhàn)，原有的交通影響評(píng)價(jià)體系已難以完全適配新形勢(shì)下的發(fā)展需求。2025年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施的《交通影響評(píng)價(jià)管理辦法（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”），在總結(jié)過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略與交通治理理念，對(duì)評(píng)價(jià)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化與完善。
一、新規(guī)的定位與適用范圍拓展
交通影響評(píng)價(jià)新規(guī)首次在制度層面明確了交通影響評(píng)價(jià)的“戰(zhàn)略性、前置性、綜合性”定位，將其從傳統(tǒng)的工程建設(shè)配套技術(shù)審查，提升為貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全周期的關(guān)鍵治理工具。這一定位調(diào)整意味著交通影響評(píng)價(jià)不再局限于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的交通適配性分析，而是需要融入城市交通發(fā)展戰(zhàn)略布局，提前預(yù)判各類建設(shè)活動(dòng)對(duì)區(qū)域交通系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，實(shí)現(xiàn)交通資源與城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。
在適用范圍方面，新規(guī)進(jìn)行了顯著拓展。相較于以往主要針對(duì)大型商業(yè)綜合體、住宅社區(qū)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，新規(guī)將適用對(duì)象延伸至三大類重點(diǎn)領(lǐng)域：
一是城市重大公共服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館、體育中心等，此類設(shè)施往往具有潮汐式人流集散特征，對(duì)周邊交通系統(tǒng)容量要求較高；
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，涵蓋道路、橋梁、軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等，通過評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)新建與既有交通設(shè)施的功能銜接；
三是城市更新項(xiàng)目，特別是涉及容積率調(diào)整、用地性質(zhì)變更的舊區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)等項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)存量空間開發(fā)的交通約束。
同時(shí)，新規(guī)明確了“分級(jí)分類”管理原則，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)位敏感度、交通影響程度等指標(biāo)，劃分不同評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)行差異化的評(píng)價(jià)流程與審查標(biāo)準(zhǔn)，既保障了重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量，又提高了小型項(xiàng)目審批效率。
二、評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化升級(jí)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是交通影響評(píng)價(jià)的核心依據(jù)，新規(guī)針對(duì)以往評(píng)價(jià)中存在的指標(biāo)模糊、方法單一等問題，構(gòu)建了更為精細(xì)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在交通流量預(yù)測(cè)方面，新規(guī)要求采用“宏觀-中觀-微觀”三級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)測(cè)模型，宏觀層面結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃確定區(qū)域交通發(fā)展趨勢(shì)，中觀層面分析項(xiàng)目周邊路網(wǎng)容量與通行效率，微觀層面精準(zhǔn)模擬項(xiàng)目出入口及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)行狀態(tài)。
同時(shí)，明確要求將公共交通、慢行交通、共享交通等多模式交通納入預(yù)測(cè)體系，不再以機(jī)動(dòng)車流量作為唯一核心指標(biāo)，體現(xiàn)了“綠色交通優(yōu)先”的發(fā)展理念。
在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，新規(guī)新增了一批反映交通品質(zhì)與可持續(xù)性的指標(biāo)，包括公共交通分擔(dān)率、慢行交通出行比例、交通噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放減量目標(biāo)等，形成了“安全性、效率性、綠色性、舒適性”四維評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。例如，對(duì)于位于城市核心區(qū)的項(xiàng)目，要求公共交通分擔(dān)率不得低于40%；對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院周邊項(xiàng)目，明確了高峰時(shí)段慢行交通通道的寬度與通行保障要求。
此外，新規(guī)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性提出了更高要求，規(guī)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需采用近1年內(nèi)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，并結(jié)合交通監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)信令、共享單車運(yùn)營(yíng)等大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行補(bǔ)充驗(yàn)證，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)交通系統(tǒng)的實(shí)際影響。
三、評(píng)價(jià)流程的全周期閉環(huán)管理
為解決以往交通影響評(píng)價(jià)“重審批、輕實(shí)施”“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的問題，交通影響評(píng)價(jià)新規(guī)構(gòu)建了“事前評(píng)價(jià)-事中監(jiān)管-事后評(píng)估”全周期閉環(huán)管理流程。
事前評(píng)價(jià)階段，將評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)前置至項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審階段，要求建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書時(shí)同步開展交通影響評(píng)價(jià)前期研究，從源頭避免項(xiàng)目選址與交通規(guī)劃沖突。對(duì)于需要編制詳細(xì)評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目，明確規(guī)定評(píng)價(jià)報(bào)告需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制，并組織交通、規(guī)劃、建設(shè)等多部門專家進(jìn)行聯(lián)合審查，審查意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可的必備依據(jù)。
事中監(jiān)管階段，新規(guī)要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)報(bào)告提出的交通優(yōu)化方案組織實(shí)施，建立施工期間交通疏導(dǎo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。住建、交通等監(jiān)管部門需定期對(duì)項(xiàng)目施工期間的交通組織情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)未落實(shí)交通優(yōu)化措施、造成嚴(yán)重交通擁堵的項(xiàng)目，可依法責(zé)令停工整改。
事后評(píng)估階段，是新規(guī)新增的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)滿1年后，建設(shè)單位需委托第三方機(jī)構(gòu)開展交通影響后評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)際交通運(yùn)行狀況與預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差、交通優(yōu)化措施的實(shí)施效果、項(xiàng)目對(duì)周邊交通系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響等內(nèi)容。后評(píng)估報(bào)告需報(bào)送原審查部門，作為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、區(qū)域交通治理的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的持續(xù)改進(jìn)。
四、綠色交通導(dǎo)向的評(píng)價(jià)要求強(qiáng)化
踐行綠色低碳發(fā)展理念是新時(shí)期城市交通發(fā)展的核心要求，新規(guī)將“綠色交通優(yōu)先”作為評(píng)價(jià)工作的重要原則，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、優(yōu)化措施、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化了對(duì)綠色交通的導(dǎo)向作用。
在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，明確要求增加“綠色交通影響分析”章節(jié)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)公共交通線路布局、慢行交通網(wǎng)絡(luò)銜接、充電基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的影響，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)綠色交通出行的支撐能力。
在交通優(yōu)化措施方面，新規(guī)提出了一系列強(qiáng)制性要求：對(duì)于新建大型項(xiàng)目，需配套建設(shè)公交首末站、港灣式停靠站或共享單車停放點(diǎn)，且公交站點(diǎn)步行可達(dá)范圍需覆蓋項(xiàng)目主要出入口；項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車停車位配置需執(zhí)行“差異化配建標(biāo)準(zhǔn)”，核心區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格控制停車位數(shù)量，同時(shí)按不低于停車位總數(shù)15%的比例配建充電設(shè)施；鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)地下通道、人行天橋等立體過街設(shè)施，保障慢行交通出行安全。
此外，新規(guī)將綠色交通相關(guān)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)審查的“一票否決”條款，對(duì)于未達(dá)到公共交通分擔(dān)率、慢行交通配套等要求的項(xiàng)目，不得通過審查，從制度層面倒逼建設(shè)單位落實(shí)綠色交通建設(shè)責(zé)任。
五、智慧交通技術(shù)的深度融合應(yīng)用
面對(duì)智慧交通發(fā)展的新趨勢(shì)，交通影響評(píng)價(jià)新規(guī)積極推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)與智慧交通技術(shù)的深度融合，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。
在數(shù)據(jù)采集方面，新規(guī)鼓勵(lì)采用無人機(jī)航測(cè)、視頻監(jiān)控分析、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目周邊路網(wǎng)交通流量、車速、排隊(duì)長(zhǎng)度等指標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，替代傳統(tǒng)的人工抽樣調(diào)查方式，大幅提高數(shù)據(jù)采集的效率與精度。
在評(píng)價(jià)分析方面，新規(guī)要求引入智能交通仿真系統(tǒng)，構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境高度契合的數(shù)字孿生模型，能夠精準(zhǔn)模擬不同交通場(chǎng)景下項(xiàng)目對(duì)周邊路網(wǎng)的影響，包括高峰期交通擁堵演變過程、突發(fā)事件下的交通疏散能力等。同時(shí)，鼓勵(lì)將人工智能算法應(yīng)用于交通流量預(yù)測(cè)，通過分析歷史交通數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、節(jié)假日安排等多維度因素，提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
在交通優(yōu)化方案設(shè)計(jì)方面，新規(guī)支持采用智能信號(hào)控制系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等智慧化手段，提出更具針對(duì)性的優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)交通資源的動(dòng)態(tài)配置與高效利用。
此外，新規(guī)還要求在評(píng)價(jià)報(bào)告中明確智慧交通設(shè)施的配套建設(shè)要求，推動(dòng)項(xiàng)目與城市智慧交通系統(tǒng)的無縫銜接。
六、責(zé)任主體與監(jiān)管機(jī)制的明確規(guī)范
為保障評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，新規(guī)進(jìn)一步明確了各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建了多維度的監(jiān)管機(jī)制。
在責(zé)任主體方面，新規(guī)明確建設(shè)單位為交通影響評(píng)價(jià)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，建立完善的質(zhì)量控制體系，評(píng)價(jià)人員需具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，對(duì)評(píng)價(jià)成果終身負(fù)責(zé)；審查專家需從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，堅(jiān)持客觀公正的原則，對(duì)審查意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
在監(jiān)管機(jī)制方面，新規(guī)構(gòu)建了“部門協(xié)同監(jiān)管-信用監(jiān)管-社會(huì)監(jiān)督”的三位一體監(jiān)管體系。部門協(xié)同監(jiān)管方面，交通、規(guī)劃、住建、城管等部門建立信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管；信用監(jiān)管方面，將建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審查專家的違法違規(guī)行為納入信用評(píng)價(jià)體系，建立“紅黑名單”制度，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制項(xiàng)目審批、取消資質(zhì)資格等；社會(huì)監(jiān)督方面，新規(guī)要求評(píng)價(jià)報(bào)告通過政府官網(wǎng)等渠道向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，公示期限不少于5個(gè)工作日，公眾提出的合理意見需在報(bào)告修改中予以回應(yīng)。
同時(shí)，新規(guī)明確了違法違規(guī)行為的處罰措施，對(duì)弄虛作假、擅自修改評(píng)價(jià)結(jié)果、未落實(shí)優(yōu)化措施等行為，設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了制度的剛性約束。
2025年交通影響評(píng)價(jià)新規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)交通影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)入了精細(xì)化、全周期、綠色化、智慧化的新階段。新規(guī)通過明確戰(zhàn)略定位、拓展適用范圍、升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善流程管理、強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、融合智慧技術(shù)、規(guī)范責(zé)任監(jiān)管等一系列創(chuàng)新舉措，有效破解了以往評(píng)價(jià)工作中存在的突出問題，為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與交通發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。